Потому что подрядчики могут по-разному оценивать состояние основания, необходимость демонтажа, объем подготовки, сложность узлов, водоотвод и ограничения по работам. В одном предложении может быть заложен минимальный ремонт, в другом — капитальное восстановление или новая кровельная система.
Сравнивать нужно не только название материала и цену за м², а полный состав работ: что входит в подготовку, как решаются примыкания и воронки, какие участки требуют демонтажа, где есть риски и что будет отвечать за дальнейшую работоспособность кровли.